2020年10月28日至12月10日，邢台第二市县联动巡察组对我院党组进行了巡察。2021年3月10日，市县联动巡察组向我院通报了巡察情况，实事求是、客观公正地指出了我院在“党组贯彻落实党的路线方针政策和重大决策部署情况方面”、“党组推动全面从严治党主体向基层延伸情况方面”、“党组贯彻执行新时代党的组织路线，增强基层治理实效情况方面”等方面存在的问题，并提出了改进意见。根据市县联动巡察组的意见和要求，为切实抓好整改工作，特制定整改方案如下：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，深入贯彻党的十九大和十九届系列全会精神，切实提高政治站位，增强政治意识和政治责任，践行“两个维护”。要把做好巡察整改工作作为当前一项重要政治任务来抓，坚持问题导向，以强烈的责任心和高度负责的态度，细化整改措施，明确整改责任，狠抓跟踪问效，突出建章立制，确保解决实际问题，全面推进整改工作落实。

二、整改目标

针对市县联动巡察组反馈的“党组贯彻落实党的路线方针政策和重大决策部署情况方面”、“党组推动全面从严治党主体向基层延伸情况方面”、“党组贯彻执行新时代党的组织路线，增强基层治理实效情况方面”等3个方面30个具体问题，深入对照检查，采取有力措施，动态销号管理，全面、务实、彻底整改各类问题，逐项整改到位。同时，以此次整改为契机，举一反三，以点带面，落实全面从严治党各项工作要求，制定完善相关制度和措施，形成长效机制，使“两个责任”全面落实，作风效能明显转变，规章制度执行到位，工作机制更加规范。

三、整改任务及措施

此次巡察整改任务共分为3类，涉及30个具体问题。其中，关于党组贯彻落实党的路线方针政策和重大决策部署情况方面10个问题，关于党组推动全面从严治党主体向基层延伸情况方面8个问题，关于党组贯彻执行新时代党的组织路线，增强基层治理实效情况方面12个问题。

一、党组贯彻落实党的路线方针政策和重大决策部署情况方面

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及二中、三中、四中全会精神有差距

1、部分党组成员、干警对学习重视不够，学习动力不足，党组对学习督导不够，学习效果不理想

院党组对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及二中、三中、四中全会精神学习不够深入，抓得不紧不实，未及时制定相关学习贯彻落实精神的实施方案，联系实际推动工作结合不够紧密，在学以致用、指导司法实践方面还存在差距。

整改措施：（1）规范中心组学习制度，以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、党的十九大和十九届系列全会精神为理论基础，依据市委宣传部每月学习要点，制定2021年党组中心组理论学习计划。结合时事政治，每月印发一份学习资料供中心组成员学习参考，确定学习主题，确保学习重点并突出专题性。（2）严格督查检查，由政治部对当月学习记录不规范、内容缺失的班子成员予以督促和提醒。（3）结合党史学习教育活动，围绕中心工作，开展专题学习，采取集中学习、自学和讨论相结合等方式，坚持知行合一，学以致用，注重学习专题化、实际化。

完成时限： 3月底完成

2、“不忘初心、牢记使命”主题教育活动查摆问题不到位

查阅领导班子成员检视问题清单发现，班子成员检视问题单一，没有从深层次深刻查摆思想和作风方面存在的突出问题。

整改措施：对主题教育中形成的班子成员检视问题清单再次逐一梳理，深层次深刻查找思想和作风方面存在的突出问题，细化整改措施。  

完成时限：3月底完成

（二）履行职责使命能力有欠缺

1、院党组创新意识不强，改革办法不多。

整改措施 ：对重大决策部署专题学习专题讨论，弄通弄透，做到内化于心，外化于行，压实主体责任，具体到人。主要领导直接部署，直接过问，直接协调，直接督办。

完成时限：3月底完成

2、个别法官政治站位不高。

整改措施：（1）加强办案法官的学习教育，首先提高政治站位，树立大局意识、服务意识和整体意识，不能就案办案、机械办案，从社会效益的角度去看待并处理好中小企业债务违约、履行不能等合同纠纷案件；其次，根据案情和被告企业的状况，多做双方当事人的调解工作，积极维护企业正常生产经营活动，从放水养鱼的理念做工作，通过让企业设置担保、分期履行、第三人担保等多种方式，给予负债企业合理的宽限期，既使债权人的权益得到保护，也使负债企业得以正常的生产经营，维护社会的稳定，再次加强法制宣传，促使企业诚信经营，努力减少诉讼风险。（2）在执行中小企业债务违约、履行不能等合同纠纷案件中，从大局出发，文明执行、善意执行，对正在生产经营的企业尽力促成企业之间调解和解，并未被执行负债企业制定合理的宽限期限，如需查封冻结财产，尽量采取活查封，不影响企业的正常生产经营。

完成时限： 3月底完成，并长期坚持

3、宣传工作力度不够大

对涉及非法集资、环境污染、精准脱贫等相关典型案件的判决执行宣传工作力度不够大，没有及时通过新闻发布会、公众开放日、新媒体等开展宣传。

整改措施：（1）对我院涉及食品安全、危险驾驶、非法集资、环境污染、精准脱贫等相关典型案件的判决进行宣传，重点案件随时宣传发布，定期召开新闻发布会、组织公众开放日、新媒体宣传，加大普法宣传力度。（2）提高重视，精心组织，不定期召开新闻发布会。领导重视是做好工作的基础和动力，坚持把宣传工作和审判执行工作一并纳入工作日程。精心组织设计非法集资、环境污染、精准脱贫等案件的宣传工作，组织相关所有主管领导、办案人员、研究室人员、办公室人员、政治部人员等，对相关典型案件进行梳理。邀请媒体记者、编辑前来授课，提高新闻宣传敏感性和写作水平与技巧。不定期召开新闻发布会，坚持以公开为原则、以不公开为例外，健全审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息四大公开平台，确保法律效果、社会效果、政治效果有机统一。（3）加强新媒体运用及特定节点的宣传。坚持司法为民，依法惩治非法集资、污染环境、精准脱贫等犯罪，都是人民群众最为关心的。积极运用微博、微信、新闻客户端、微电影等新媒体技术手段，主动出现在群众视野内，认真开展有实际效果的宣传工作。充分利用公众开放日等特定宣传节点，坚持群众立场、群众观点，采用动态消息和纵深报道，文字叙述和影像展示相结合的方式，多接地气，全方位立体地展示工作动态。通过积极主动地宣传，更好地将预防犯罪这一重要的审判职能更大地发挥出来。

完成时限：立行立改 长期坚持

（三）党组核心作用发挥不充分

1、党组科学决策水平需要进一步提升，党组议事程序不够规范。

整改措施：（1）对重要决策事项，根据工作需要，确定征求意见范围，认真听取基层意见。（2）对提交党组会的议题提前3天报办公室，办公室初次把关审核，整理后报院长二次审核把关，对于分管领导能决策的事项，不再提交党组会研究，由分管领导直接处理。（3）认真落实《中共沙河市人民法院党组议事规则》引导班子成员充分发表意见，党组书记末位表态，发表过程详细记录。（4）对党组会议定事项，建立工作台账，办公室及时对落实情况进行跟进督查，及时向院党组反馈通报落实情况。

完成时限：立行立改 长期坚持

2、党组对党建工作和业务工作结合上研究不足。

抓党建工作思路不够开阔，与审判工作深度融合上不够紧密，党建工作跟踪检查少，考核少。

整改措施：坚持党建和审执业务同安排、同部署，实现以党建带队建促审判

完成时限：3月底完成，并长期坚持

（四）党组落实意识形态工作领导责任不够全面有力

1、党组对书记讲党课活动指导监督不够，领导责任发挥不充分。

有的只是照本宣科，结合实际工作不足，讲党课效果不突出

整改措施：加大调研力度，吃透上情下情，紧密结合工作实际，创新方式、讲好党课。

完成时限：3月底完成，并长期坚持

2、意识形态工作机制不健全。

未能以制度形式明确细化党组书记、班子成员、庭室负责人等领导的工作责任和要求，未能量化学习研究意识形态的次数，导致落实意识形态责任制工作不够扎实。

整改措施：认真落实《沙河市人民法院党组意识形态工作责任制实施细则》，把意识形态工作以制度形式明确至党组书记、班子成员、庭室负责人，确保量化学习研究，使意识形态工作落实更加扎实。

完成时限：3月底完成，并长期坚持

3、党组对意识形态阵地管理需要进一步改进提升。

党组对意识形态阵地管理需要进一步改进提升。

整改措施：确定工作专班、进一步加强把意识形态列入党组重要议事日程，创新方法，加强意识形态阵地管理。

完成时限：3月底完成，并长期坚持

二、党组推动全面从严治党主体向基层延伸情况方面

（一）形式主义、官僚主义一定程度存在

1、制度落实不到位

2005年9月制定《关于开展回访案件当事人活动的意见》，2020年4月修改完善制定《监督执纪回访当事人的意见》。该项制度落实不规范，无案件回访台账及记录。

整改措施：我院针对案件回访当事人活动，明确监察室负责建立回访台账，及时归纳回访意见和建议，包括加大执行力度、简化立案手续、加强法律知识宣传、加快办案进度、进一步释法析理等。对群众提出的建议，案件回访工作组应及时向办案人员进行反馈，并提出整改措施。

完成时限：3月底完成

2.法律服务效能有待提高。

诉讼服务中心诉讼服务多功能终端、诉讼智能评估终端利用率低。当事人很少使用智能化机器进行线上查询，现代化科学技术没有得到有效利用。

整改措施：在诉讼服务大厅派专人指导当事人使用多功能终端、诉讼智能评估终端，进行线上查询、网上立案等事项，同时对诉讼服务中心智能化设备加大宣传力度，提高应用率。

完成时限：3月底完成，并长期坚持

（二）主动担当尽责、为民服务有待提高

1、司法便民利民制度创新不够。

整改措施：通过法院微信公众号等多种途径进行普法宣传，根据纠纷类型为老百姓提供真实案例，分析其中关键点，提供实用法律知识，使老百姓增强法律观念；同时在“12.4全国法制宣传日”举行有关法律宣传活动，加大法治舆论宣传。

完成时限：3月底完成，并长期坚持

2、审判质效与执行工作还有差距。

整改措施：一是加大调解工作力度，完善调解工作机制，将调解理念贯穿在审判工作的各个环节,将原有诉前调解团队基础上再增加一个诉前调解团队，白塔法庭另派4人从事诉前调解工作；二是加强裁判文书释法明理，紧扣讼争焦点，说理透彻，逻辑严密；三是做好诉讼风险告知和判前释明、判后答疑工作。

完成时限：3月底完成

3、部分执行案款未及时发放。

整改措施：专人负责执行款发放，建立执行款登记台账，案款到帐后上报，10个工作日内发放完毕；由专人每日定时查看案款系统，不明款、未发放款项的提示信息，及时督促主办人按时认领、发放；每月与财务对账，针对未发放的执行款，做到及时提醒；对于特殊原因，不能发放的款项，系统可以暂存、延缓发放，线下做好暂存、延缓发放的手续，必须履行审批手续，对案款进行提存。

完成时限：3月底完成，并长期坚持

4、工作网站职能作用弱化。

“邢台市沙河法院网”网站除新闻中心版块内容更新外，其他版块内容长期未更新，版面陈旧，内容不丰富，影响了群众对法院整体工作的进一步了解。

整改措施：按照邢中法明传【2020】498号《关于全省法院迁移入驻中国法院政务网站群平台的通知》，我院官方网站变更为中国法院政务网站群组即http://xtshfy.chinacourt.gov.cn/index.shtml，变更日期为2021年12月25号，并且按照信息发布要求已将信息发布权限交给办公室、政治部经过培训。将在半个月内进行信息迁移，原网站注销等手续，严格按照省院统一规划实施网站迁移工作，严格按照院内制定的信息发布考核指标发布信息。

完成时限：3月底完成信息迁移、原网站注销等工作

5、发改案件数量多，影响审判质效和群众满意度。

整改措施：加强业务督导和培训，定期开展业务知识学习；坚持请示报告制度，固定每周二召开专业法官会议，有案说案，无案探讨，对新类型案件、疑难复杂案件协商讨论，有效降低发改案件数量，提升审判质效。

完成时限： 3月底前完成

（三）财务管理需进一步规范

1、财务管理存在混乱。

整改措施：一是执行款、保证金、罚金从2021年3月份开始，分开记账，单独编制凭证。二是已经告知开票人员不得涂改原始票据，票据如有涂改，将作废重新开具。三是在编制记账凭证时，做到书写规范，不得漏记少记会计科目。加强凭证的审核和复核。四是在今后的记账过程中做到认真核对，保证账账相符、账实相符。2021年开始，实现了会计软件记账，并逐步开通电子票据，避免了票据涂改及账目混乱现象。

完成时限：3月底前完成

三、党组贯彻执行新时代党的组织路线，增强基层治理实效情况方面

（一）派驻纪检组作用发挥需进一步加强

1.没有及时参加相关党组会，已整改。

整改措施：院党组会在涉及“三重一大”及党风廉政方面的会议，由办公室通知派驻纪检组参加会议，已经整改到位。

完成时限： 已完成

2.廉政警示教育开展不到位，监督教育有待加强。

整改措施：在党风廉政建设教育上力度不够的问题，我院结合现在政法系统开展的教育整顿机会，除制定便于操作、可行性强的制度外，要进一步解放思想，完善有效的管理、考核机制，明确职责、强化执行力，提高职工遵纪守法的自觉性。1、培养党员干部的的社会主义核心价值观。2、建设学习型党组织、争当学习型党员。3、明确责任，实行层层责任制一要分清责任。

完成时限： 3月底完成

（二）对年轻干部培养选拔力度不够

1、领导班子成员和中层干部及员额法官普遍存在年龄结构老化，导致人才青黄不接。

整改措施：依据我院现有编制空缺情况，2021年新招录公务员6名，充实我院公务员队伍。

完成时限： 3月底前完成

2、干部缺乏常态化交流轮岗。

整改措施：经分析我院人员年龄结构、专业业务能力，制定《沙河市人民法院轮岗交流制度》。

完成时限： 3月底前完成

3、公务员录用体制不顺畅。

司法体制改革后，法院编制上划，录用公务员因编制卡问题，导致发放工资协调困难。

整改措施：与编办和组织部沟通，此问题已解决。

完成时限： 已完成

（三）“三会一课”制度执行不到位

1、党费收缴不规范。

法院7个党支部均存在没有按照规定及时收取党费，并以现金形式存放在支部一人手中。交纳党费收据未按规定在《党支部工作手册》中粘贴。

整改措施：每月足额收取党费后立即上交市委组织部，并按照规定粘贴在《党支部工作手册》。

完成时限： 3月底完成

2、民主评议党员和谈心谈话等制度落实不到位。

未按规定落实党课教育、领导干部双重组织生活会制度、党小组会议制度、支部党员大会制度，个别党员长期不参加组织生活。

整改措施：严格按照规定落实党课教育、领导干部双重组织生活会制度、党小组会议制度、支部党员大会制度，健全党建考核办法，将民主评议党员等制度落实到位，以考核促规范。

完成时限： 3月底完成，并长期坚持

3、党支部手册记录不规范。

党支部手册填写不规范，缺项较多。

整改措施：提升各支部党务工作人员和支部委员会成员党务工作水平，定期检查党支部工作手册，填写规范。

完成时限： 3月底完成，并长期坚持

（四）党员活动载体不丰富

1、主题教育形式不丰富。

党支部在开展“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题教育等活动中，抓手和载体有限，方式缺乏创新，没有体现法院特色，活动形式不丰富。

整改措施：紧密结合工作实际，创新方式方法，丰富活动载体，学用双促。

完成时限： 3月底完成，并长期坚持

2、民主生活会质量不高。

党组成员之间批评与自我批评谈工作问题多，谈思想问题少，问题不够尖锐，揭短亮丑少，针对性不强，辣味不足。

整改措施：建立健全民主生活会制度，引导党组成员正确开展批评与自我批评，根据“团结－－批评－－团结”的原则，严格要求，热情帮助，真正达到弄清思想，团结奋进的目的。

完成时限： 3月底完成

3、党建工作创新意识不够。

学习教育结合支部情况不紧密，针对性差，党员讨论交流少。

整改措施：完善工作方案，明确规定动作，创新自选动作，加强党员讨论交流，加强效果评估。

完成时限： 3月底完成，并长期坚持

4、党务公开不规范。

党建室只公开了党组织架构，缺少其他应公开内容。 

整改措施：健全公开阵地，明确公开内容，定期检查完善。

完成时限： 3月底完成，并长期坚持

四、组织保障

思想高度重视。按照第十一轮市县联动巡察组要求，高度重视巡察整改工作，找准症结、抓住关键、全面整改、务求实效。紧密结合我院工作实际。针对巡察反馈意见逐项梳理，深入剖析根源，一项一项对照，一条一条整改，确保高起点、高标准、高质量完成整改工作，把整改转化为推进工作的动力，推动全院工作上水平、上台阶、创特色、创亮点。

（二）建立健全工作机构。我院成立由党组书记、院长刘月华任组长、副院长魏占学任副组长、其他班子成员为组员的整改落实工作领导小组。领导小组办公室设在院政治部，由刘士平同志兼任政治部主任，负责具体抓好巡察整改工作的组织协调、跟踪督办、并及时向整改工作领导小组汇报工作进展情况。

（三）严格落实责任，奖惩分明。整改工作由党组书记、院长刘月华总负责。按照市委巡察办的要求，认真组织召开党组专题会议，深入学习研究巡察反馈意见，并及时召开专题民主生活会，对照反馈意见主动认领问题，深刻剖析原因，把思想摆进去、把职责摆进去、把作风摆进去，严肃认真开展批评和自我批评，在此基础上细化整改措施，明确责任领导、责任部门、责任人员和整改时限，对于高标准、按时限完成的庭室和个人纳入年度工作考核；对于完成标准较低、推进落实不力的庭室和个人，将严肃开展问责活动，确保整改结果让组织满意、广大干警满意、人民群众满意，交出一份高质量的“政治答卷”。

（四）务实建章立制。建立健全各类规章制度，不断巩固和扩大整改成果，形成相互衔接、相互配套的长效工作机制。要对照巡察组反馈的问题，对照检查、深刻反思，举一反三，以过“五关”斩“六将”的扎实行动诠释忠诚担当作为，做到有多少问题就解决多少问题，确保条条有整改、事事有着落、件件都销号。同时，及时汇报整改情况及整改成效，确保整改工作深入扎实有效。

                                                                                                                中共沙河市人民法院党组

                                                                                                                             2021年3月15日