2020年10月26至12月10日，邢台第二市县联动巡察组对沙河市公安局党委开展巡察，3月9日，沙河市委书记、市委巡察工作领导小组组长刘果芳主持召开沙河市委书记专题会议暨巡察工作领导小组会议，专题听取了巡察情况通报。为全面彻底整改公安机关存在的问题，根据市委巡察工作领导小组有关要求，结合公安实际，制定整改报告。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及省市有关会议精神，全面落实习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，省委书记王东峰、市委书记钱三雄同志关于巡视巡察工作讲话精神，坚持问题导向，端正思想、正视不足、全面整改、一丝不苟，把整改落实工作作为重大政治任务，作为对党绝对忠诚、践行“四个意识”的具体实践，作为坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导的实际行动，增强政治自觉、思想自觉、行动自觉，全力抓好巡察反馈意见的整改落实，推动全面从严管党治警治党向纵深发展，推动党中央和省市委重大决策部署在公安机关落地见效，为建设平安沙河贡献公安力量。

二、整改原则

(一)坚持聚焦问题、深查彻改。提高政治站位，聚焦市县联动巡察反馈问题和意见建议，逐项梳理分解，坚持“五要素”工作法，制定问题清单、任务清单、责任清单、效果清单，建立整改台账，坚持分类处置、综合施策，真改实改，确保件件有回音、事事见成效。

(二)坚持以上率下、各负其责。局党委班子要带头整改，主要负责同志对本单位巡察整改工作负总责，直接抓部署、抓协调、抓落实，层层压实责任、积极作为，形成上下联动、同频共振、全面整改的工作格局。

(三)坚持正本清源、标本兼治。坚持举一反三，既狠抓巡察反馈问题整改，又深刻剖析问题根源、倒查体制机制上的缺陷和漏洞，扎紧织密制度的笼子，健全完善长效机制。

(四)坚持统筹推进、搞好结合。把整改落实作为牵动全局的重要抓手，结合当前公安重点工作，以整改求突破，以整改活全局，高质量推动当前重点工作，使整改的过程成为改进作风、优化环境、推动工作、促进发展的过程。

三、任务目标

紧密结合公安队伍教育整顿，按照“整改责任全承担、整改要求全落实”的原则，做到真认账、不推诿，真反思、不敷衍，真整改，把握重点、严格标准，扎扎实实、一项不落地整改市委第十一轮市县联动巡察反馈问题，推动全面从严治党治警向纵深发展。通过巡察整改，进一步提升政治站位，强化“四个意识”;创新工作方式方法，改进和加强基层党建工作;加强对意识形态工作的管控，促进意识形态阵地建设;运用监督执纪“四种形态”，切实履行主体责任和监督责任;坚持觉管干部原则，认真贯彻落实《干部任用工作条例》，严格按规定的程序、条件选人用人;严肃财经纪律，严格财务管理;执法进一步规范，群众安全感和满意度进一步提升。

四、整改重点及任务分工

（一）聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央部署情况，进一步促进党员干部担当作为方面：

 1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够扎实。一是十九大精神学习不深入，会上宣读文件多，会后学习少，学习体会文章写的不多。二是“不忘初心、牢记使命”主题教育开展不够扎实。有的干部未能很好地做到学用结合，运用新思想破解工作难题的方法还不够。三是党委理论中心学习组不规范。学习计划和方案不细，学习记录不够完善。

整改措施：一是要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，精心制定全局党员全年学习计划，通过“两学一做”，“三会一课”，走进“红色教育基地，感受革命奋斗历程”等多种形式，定期组织全局党员干部进行“不忘初心，牢记使命”主题教育，达到坚定人民警察的理想信念，全心全意为人民服务的教育效果。二是规范党委理论中心组学习，精心制定党委中心理论组专题民主会学习方案，并对民主生活会的学习情况和会议资料进行整理、归档，对民主生活会中发现的问题进行及时总结，切实提高、规范民主生活会质量。三是从机关党委抽出业务骨干不定时对全局党员学习笔记和学习效果进行抽查，在学习新思想中得到启发，在实践学习中得到历练，确保我局党员干部学以致用，将学到的新思想、新理论用于破解公安工作当中遇到的实际问题，进一步提升人民群众的满意度和安全感，开创我局公安工作的新局面。

整改时限：立即整改，长期坚持

2.落实上级部署有差距。一是防范化解重大风险力度不够。二是脱贫攻坚工作不细致。

整改措施：一是认真梳理在侦非法集资案件,2021年继续做好防范和打击非法集资工作。严厉打击各类非法集资案件，认真摸排已经进入司法程序或司法程序已完结但善后处置未完结的非法集资案件。摸排重点案件集资参与人集访、缠访频发、久拖不决的非法集资风险情况。二是预防化解金融风险，排查清理积案要案，针对非法集资案件，做好群众登记工作，及时立案，坚决查处，对非法集资积案化解清零。三是在工作中始终将追赃挽损作为工作重点，力争全力挽回群众损失，加大信访稳控力度。四是完善帮扶记录手册，对帮扶对象认真走访，真正了解帮扶对象困难，并帮助彻底脱贫。

整改时限：立行立改，长期坚持

3.坚持和加强党的全面领导不到位。

整改措施：一是为切实加强党的领导，按照市巡察组反馈意见要求，局办公室牵头，进一步修订完善《沙河市公安局局长办公会议事规则》和《沙河市公安局党委会议事规则》，研究制定下发《关于进一步明确党委会和局长办公会议事范围的通知》，坚决杜绝党委会以工作碰头会为开场白、局长办公会研究入党、人事调整等问题，全面提高沙河市公安局党委的依法决策、科学决策、民主决策和集体决策水平。

二是结合当前沙河公安实际，经市委研究同意，我局党委现已对部分局领导班子成员分工进行了调整。同时，局领导班子分包派出所实行了“战区制”，全市14个派出所被分成了4个战区，分包派出所的局领导负责分包派出所的队伍、财务管理、案件审批、信访案件调处等工作，做到了权责统一、一包到底。

整改时限：立行立改，长期坚持

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风，推动全面从严治党向基层延伸方面:

1.形式主义、官僚主义不同程度存在。一是文山会海依然存在。该局三年来往文件大几千件，处理文件耗费精力较大，有时候一天召开4次会议。二是调查研究浮在面上。有的党委委员在“亮剑2020”行动中未按要求深入基层调查研究，解决实际困难不多。

整改措施：关于解决文山会海问题，局办公室高度重视此项工作，专门召开办公室会议，研究“文山会海”专项治理相关措施，力戒形式主义，大兴求真务实之风。

整改时限：立行立改，长期坚持

2.为民理念需要加强。

整改措施：针对群众诉求不积极问题：一是值班民警必须24小时在岗在位，遇有特殊情况必须请假的要找人替班，严禁脱岗漏岗。二是接到指挥中心指令或群众求助电话后，必须在规定时间内到达现场，依法依规快速处置。三是遇有不属于刑警管辖的案事件应向当事人讲解清楚并向指挥中心及时反馈。四是遇有案件性质不明确或管辖不清的案事件，必须迅速出警，现场处置完后再行移交。五是以上措施如有违反，责任民警在全体刑警大会上做检查，取消年度评优资格并约谈责任领导。造成严重后果的依法追究相关责任。

整改时限：立行立改，长期坚持

3.执法规范化有差距。一是受立案不及时。派出所警情24小时录入办案系统还有差距。二是案卷要件不完整。三是办案不规范。

整改措施：制定《沙河市公安局接处警规范》一是彻底杜绝受立案不及时问题，各执法办案中队值班民警是第一责任人，谁接警谁受理谁立案，每周一调度，每月一通报。二是对于案卷要件不完整问题，大队抽调专业人员不定期对各办案单位办理案件进行抽查，发现问题除及时整改外，对责任民警一次批评教育，二次停职培训，考核合格后再行上岗。三是办案不规范问题，一是加强业务培训，提高民警整体业务水平。二是提升每名办案民警的责任心，从受理立案到侦查终结，实行终身负责制，并结合驻局纪检组对造成严重后果的责任民警加大问责力度。

整改时限：立行立改，长期坚持

4.违反中央八项规定及其实施细则精神问题屡禁不绝。一是平均发放加班补贴。二是公务用车管理不规范。

整改措施：一是严格落实考勤制度。政工、督察部门加强监督检查，充分利用指纹签到、刷脸、手机打卡等手段，加强对各科室所队的日常管理和考勤。严格加班审批。各单位“一把手”、主管局领导是第一责任人，必须从严控制，禁止无明确事由的加班。对确需加班的，由民警填写《加班审批表》，写明加班理由和加班时间，由科所队长、主管局领导签字同意后，方可加班。《加班审批表》报政工部门审核备案，政治处根据各单位上报加班情况，每月汇总造表，经主要领导审核同意后，交财务发放。坚决杜绝吃大锅饭、搞平均主义等现象的发生。对弄虚作假、虚报冒领的，由纪委部门追究有关责任人的责任。二是加强公务用车管理，严格执行公务用车管理使用规定。健全车辆登记台账，对不合理的登记项目进行修改完善，将用车时间细化为出车时间和返回时间，具体到日、时、分；将油耗及费用（不好测算）调整为加油时间及数量。落实管理责任，各科所队长是单位车辆管理第一责任人，指定专人负责，加强车辆使用信息录入，从车辆号牌、驾驶员信息、申请人、审批人到派出和返回时间都要及时录入公车管理平台和登记台帐，信息要完整准确，杜绝登记表填写不全等问题。

整改时限：立即整改，长期有效

5.“三资”管理存在廉洁风险。一是项目建设不规范。高速查控设备未批先购，热泵项目、空调项目应由局统一采购但派出所自行购置。二是超限额使用现金。三是扩大转移支付资金开支范围。将转移支付资金购置固定资产、办公耗材、培训等。

整改措施：一是完善财务管理制度，严格采购审批流程管理，除小额零星支出外，大额采购必须经局党委研究同意后，由局财务集中统一采购，坚决杜绝基层单位自行采购、未批先购等问题的发生。二是加强现金管理，严禁超现额使用现金。除低于1000元的小额零星支出外，超出规定限额支出必须对公转账。凡不按规定执行，个人垫付的，财务一律不予结算。

整改时限：立即整改，长期有效

（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设，推动解决软弱涣散问题、增强基层治理实效方面:

1.基层党组织建设不力。一是党建工作基础薄弱。二是重业务轻党建。三是党内组织生活质量不高。党委民主生活会“辣味”不够，自我批评挖掘思想根源不够，相互批评不够深入。

整改措施：一是进一步加强基层党组织建设，利用局内现有条件增设2个多功能党员活动室，营造浓厚党建氛围。建立党委班子成员党建责任清单，压实党委班子成员党建责任。完善基层派出所人员配置，夯实基层队伍的思想政治工作，把思想政治融入到具体的公安业务当中来。二是通过举办读书会、知识竞赛、学习强国评比，周一夜学、政治学习一刻钟等多种形式丰富党内组织生活质量。三是党委班子成员在民主生活会上要对自己和其他班子成员问题进行深刻剖析，确实做到“红红脸，出出汗，扯扯袖”成为常态，深入查找存在问题根源，让班子成员团结奋进的心凝聚的更紧，促进沙河公安工作高质量赶超发展。

整改时限：立行立改，长期坚持

2.执行新时代党的组织路线有偏差。有超额配备干部现象，领导班子和中层正职年龄结构老化，中层干部轮岗不及时。

整改措施：一是针对巡视反馈问题，结合目前沙河公安工作实际，现已对沙河公安党委班子成员进行调整，优化了班子成员年龄结构，二是对现任中层正职人员，根据公安工作需要分批进行轮岗任职，防止利益固化。

整改时限：立行立改，长期坚持

3.履行管党治党政治责任不到位。一是党委分工需理顺。二是党风廉政建设责任制有差距。党风廉政建设考核机制、党风廉政建设工作规划、年度计划和阶段性任务安排不够健全。三是抓早抓小不及时。局纪委没有自办案件，日常党风廉政教育落实不到位，对苗头性案件、高风险环节监管不力。

整改措施：一是报市委审批成立局机关纪委，建立专项工作领导体制和责任机制。二是建章立制，保证党风廉政建设责任制的贯彻落实。三是严格检查考核，确保党风廉政建设责任制落到实到位，加强检查考核，是确保党风廉政建设责任制落到实处。四是明确职责定位。坚持“督促不包揽、监督不替代、到位不越位”的原则,制定监督清单,细化监督专责,实行精准发力。要坚持创新驱动,通过信访案件,督察投诉案件、法制评查案件等方式找准问题重点,增强对苗头性案件和高风险案件的监管动态。

整改时限：立行立改，长期坚持

五、奖惩措施

各科室所队要把反馈问题逐一分解细化，定人头、定职责、定目标、定时限、定奖惩，严格落实奖惩措施;要实行严格的责任追究制，对不重视巡察整改工作、行动迟缓、表面整改、敷衍整改、虚假整改的，将依纪依规严肃处理。要把整改情况纳入重点工作督查范围，列入领导班子年终考核和评先评优的重要内容，确保以巡察整改的实际成效，推动公安工作和队伍建设不断取得新进展。

                                                                                                                            沙河市公安局党委

                                                                                                                               2021年3月12日